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學習“習近平扶貧論述摘編”心得體會
發布時間:[2018-12-07]文章來源:[本站]文章作者:[羅峰]瀏覽次數:12790

(漢濱網訊)黨的十八大以來,習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置,提出一系列新思想新觀點,作出一系列新決策新部署,推動中國減貧事業取得巨大成就,對世界減貧進程作出了重大貢獻。

通過單位組織學和結合工作自己學《習近平關于脫貧攻堅的重要論述》,為幫助我們推動脫貧攻堅工作開展指明方向。在今后工作中我們將以習總書記扶貧開發重要論述為指引,用過程控制保證脫貧結果,用工作質量保證脫貧質量,用幫扶到位解決突出問題,用扎實作風求得最實效果,推動全區宣傳思想文化工作及新聞宣傳工作上臺階上水平做出新的更大地貢獻

《習近平關于脫貧攻堅的重要論述》一書從“決勝脫貧攻堅、共享全面小康,堅持黨的領導、強化組織保證,堅持精準方略、提高脫貧實效,堅持加大投入、強化資金支持,堅持社會動員、凝聚各方力量,堅持從嚴要求、促進真抓實干,堅持群眾主體、激發內生動力,攜手消除貧困、共建人類命運共同體”八個方面闡述了習近平總書記扶貧開發戰略思想

習近平總書記發表的關于脫貧攻堅的一系列重要論述,深刻指出,推進脫貧攻堅頂層設計精準落地并如期產生效果,解決好精準扶貧精準脫貧實踐中存在和出現的各類問題,必須深化精準扶貧,這就為深化精準扶貧指明了方向,提供了根本遵循的方法。筆者認為,深化精準扶貧,必須以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導,著力把握處理好以下六個方面的辯證關系。

一、把握處理好脫貧攻堅目標的“當前”與“長遠”的關系

打贏脫貧攻堅戰,不僅意味著脫貧攻堅“當前”目標的實現,也要為“長遠”目標緩解打下基礎。為此,在脫貧攻堅期實施精準扶貧方略,在幫助貧困人口實現“兩不愁,三保障”的目標,實現貧困縣摘帽的同時,還需要做好以下三項工作:第一,進一步優化貧困地區的發展環境,使市場在資源配置中起決定性作用,促進貧困地區加快發展和農村人口收入穩步提高,實現脫貧人口穩定脫貧和縮小區域發展差距;第二,不斷提升貧困地區的教育、醫療衛生等公共服務建設水平,為貧困地區群眾提供更為優質的公共服務產品,進一步促進基本公共服務均等化;第三,進一步完善由政府和社會協力構筑的社會保護安全網,逐步提高農村居民最低生活保障水平。

二、把握處理好精準扶貧的“理想”與“現實”的關系

精準扶貧、精準脫貧是堅決打贏脫貧攻堅戰的基本方略,其“理想”目標和本質要求就是要做到“六個精準”,實現因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法,實現“扶真貧”、“真扶貧”和“真脫貧”。

但是,精準扶貧的“現實”是,從貧困人口精準識別、精準幫扶到精準退出都存在不少困難和挑戰。因而,圍繞“扶真貧”、“真扶貧”和“真脫貧”的“理想”目標,政府的扶貧政策措施不斷完善,但在實踐中的“現實”結果與政策設計中的“理想”目標仍然有一定的差距。

深化精準扶貧必須處理好精準扶貧“理想”和“現實”的關系。一是繼續完善精準扶貧識別機制,可以將基層政府的組織動員技巧與社會組織的社區參與技巧有機結合起來,推動民主評議機制的科學化和規范化,提高精準扶貧的群眾認同度。二是繼續拓寬精準幫扶的專業方法,在已有的產業扶貧、易地扶貧搬遷等經驗的基礎之上,爭取更多的社會資源,做好已有扶貧措施的科學評估工作,真正實現因地制宜,精準分類施策。三是做好扶貧考核工作,把握脫貧攻堅的正確方向,倒逼各地抓好落實,但也要做到保證質量,量力而行。四是做好人才儲備工作,扶貧干部的培訓,社區扶貧精英的培育,社區居民文化素質和產業發展水平的提升,都需要列入日常扶貧工作中,真正發揮好基層人力資本的扶貧作用。

三、把握處理好頂層設計的“理論”與“實踐”的關系

十八大以來,黨中央對扶貧開發作出新的部署,圍繞精準扶貧精準脫貧方略全面實施,中央各部委共出臺129個政策文件,脫貧攻堅頂層設計的四梁八柱基本完成。各省(區、市)在落實中央政策中不斷完善和豐富“1+N”的扶貧脫貧政策體系。頂層設計從“理論”上看很完善。但是,把頂層設計落實到貧困村、貧困戶的扶貧脫貧“實踐”并產生效果,需要做大量的落實工作,需要不斷創新工作思路與扶貧方式,深化精準扶貧實踐。

推動精準扶貧“理論”和“實踐”的有效結合需要采取多元化的復合措施。第一,構建貧困村、貧困戶穩定脫貧基礎,著力激發內生動力。第二,培育新型職業農民,著力解決就業問題。第三,提高扶貧政策知曉率,著力釋放政策效應。讓干部、群眾能充分了解各項扶貧政策,更好地落實幫扶措施,多措并舉提升扶貧政策知曉率。第四,推進扶貧供給側結構性改革,著力讓貧困人口分享改革紅利。第五,實施好新型土地流轉工作,著力提高貧困人口組織化程度。

四、把握處理好扶貧脫貧的“主體”與“客體”的關系

精準扶貧是一項復雜的系統工程,并且是在貧困社區與外部扶貧援助力量互動合作中展開的。在精準扶貧實施過程中,各級政府部門、企業、社會組織、駐村工作隊、村干部、扶貧對象等不同主體都參與其中。理想的扶貧過程應該是一個貧困戶在政府的幫助下主動脫貧的過程,在這一過程中必然存在著一定的主客體關系。扶貧脫貧政策和行動的出發點和落腳點是扶貧對象(貧困村、貧困戶),扶貧對象也是貧困治理多元主體中最為重要的參與主體。但是,在扶貧資源的外部性、扶貧決策主導權的外部性、扶貧措施與貧困農戶發展需求等因素影響下,扶貧對象往往容易成為扶貧脫貧多元治理“場域”中的“客體”。從中央政府、地方政府、扶貧對象關系分析看,精準扶貧中存在著多重主客體關系,其中最主要的有兩種:一是在中央政府扶貧過程中,中央政府是扶貧活動的實施者,處于主體地位,貧困戶是受扶貧的對象,處于客體地位,于是中央政府與貧困戶之間存在主客體關系;二是貧困戶改善生存環境即主動脫貧的過程,貧困戶是脫貧活動的行為主體,其生存環境是脫貧活動的客體,貧困戶與其生存環境之間存在主客體關系。可見,貧困戶是扶貧脫貧成敗的關鍵性因素,既是受扶的客體,又是脫貧的主體。

深化精準扶貧需要把握處理好扶貧脫貧的“主體”和“客體”關系。一是政府等外部扶貧主體要轉變傳統的扶貧觀念,把扶貧對象放在真正的治理主體位置上,將扶貧資源的決策權和話語權切實交給貧困村、貧困戶,即給扶貧對象賦權。二是積極開展能力建設,以能力建設為先導,不斷提升扶貧對象的發展能力和貧困社區的組織化水平,促進扶貧對象在扶貧脫貧中發揮更大的主觀能動作用。三是協調好政府、市場、社會三維主體的相互聯系和轉化,建立起政策支持性、資源市場化、內生增長性的減貧能力體系,達到不同主體相互促進、內源與外源相互補充、短期與長期共同關注的健康型減貧治理體系。

五、把握處理好政府市場社會的“協同”與“動員”的關系

在全黨全社會參與脫貧攻堅新形勢下,建立健全政府、市場、社會的合作合力推進扶貧攻堅的制度化路徑是促進三者扶貧“協同”和“動員”的重要方式,即在深化合作中實現精準扶貧精準脫貧主體的“協同”與“動員”。一是加快培育扶持扶貧類社會組織,完善政府購買扶貧服務體制機制,提升社會組織參與精準扶貧的合法性,擴大社會組織的社會資源,發揮社會組織的技術優勢,提高社會組織參與精準扶貧的深度,促進政府與社會組織合作的制度化、常態化。二是深化政府與市場主體在扶貧脫貧的合作機制,如探索政府與企業在扶貧領域的PPP合作模式。推動市場有價值的使用土地資源,發展農村小微企業等形式充實農村市場經濟,扶植發展農村小額金融,激活農村區域市場經濟;大力推廣“社區發展基金”機制、轉移貧困地區人口市場,社會和市場因地制宜大力培育小微企業,大力發展農村經濟。三是強化市場與社會扶貧合作,加強社會組織等社會機構規范管理,促進市場主體與社會性機構在扶貧資金、技術等方面深度協同。四是健全東西部扶貧協作,開展多層次扶貧協作,建立精準對接機制,鼓勵東西部按照當地主體功能定位共建產業園區,推動東部人才、資金、技術向貧困地區流動。五是健全黨政機關定點扶貧機制,明確定點扶貧目標,制定各單位定點幫扶工作年度計劃,建立考核評價機制,完善定點扶貧牽頭聯系機制。

六、把握處理好精準脫貧的“絕對”與“相對”的關系

精準脫貧也具有一定意義上的“相對性”,即在動態過程中建檔立卡退出農戶并不意味著長久脫貧。而且,絕對貧困的消除并不等于貧困問題不再存在,依然還有相對貧困問題。這就是精準脫貧的“絕對”和“相對”關系。

深化精準扶貧需要把握和處理好精準脫貧的“絕對”和“相對”關系。首先,從精準脫貧的“絕對性”來看,培育扶貧對象內生發展能力和強化對低收入群體的社會保護機制,是進一步深化精準扶貧、精準脫貧的兩個重要方面。內生發展能力的形成使貧困農戶在脫離外部扶貧支持的情況下仍能實現提高和不斷發展,乃至走向生活富裕而避免了重新落入貧困陷阱。其次,強化社會保護機制建設,能為農村脫貧人口建立一張嚴密的安全網。使得脫貧人口遭遇突如其來的“天災人禍”時,能獲得有效的社會支持,避免重新掉入貧困之中。再次,在超常規措施推動下的精準扶貧、精準脫貧要為減緩相對貧困問題打下基礎。相對貧困將更多具有社會屬性的因素(如社會參與、家庭收入、風俗習慣等)考慮在貧困標準的測量中。顯然,減緩相對貧困需要更多關注收入的平等分配、社會剝奪、經濟發展成果的全民共享等問題。第四,更多利用市場規避經營風險、建立風險基金制度、引導經營主體參與商業投保和合作保險、建立合同約束機制以及提升農戶素質等手段,降低產業經營和管理風險。

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